Статья: Результаты независимой оценки: готовимся к размещению на сайте ГМУ
(Смолева М.Е.)
("Руководитель автономного учреждения", 2015, N 7)	
 Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru 

Дата сохранения: 23.03.2016 

"Руководитель автономного учреждения", 2015, N 7

РЕЗУЛЬТАТЫ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ:
ГОТОВИМСЯ К РАЗМЕЩЕНИЮ НА САЙТЕ ГМУ

Создав правовую основу для проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы, законодатели готовятся сделать следующий шаг - полностью раскрыть результаты такой оценки на официальном сайте государственных и муниципальных учреждений (bus.gov.ru). С сентября 2015 г. все регионы и муниципалитеты должны будут в обязательном порядке публиковать на этом портале результаты оценки, но наполнение его в тестовом режиме идет уже сейчас. Кто и что должен на нем размещать?

Курс на информационную открытость, обеспечиваемый за счет внешней оценки деятельности организаций социальной сферы, взят ради достижения двух целей: предоставить получателям услуг информацию о качестве их оказания и повысить качество самой деятельности исследуемых организаций. Для этого результаты независимой оценки должны были публиковаться на официальных сайтах органов власти, а теперь еще и на сайте bus.gov.ru <1>.
--------------------------------
<1> См. ст. 36.1 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1, ч. 13 ст. 23.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", ч. 12 ст. 79.1 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ч. 10 ст. 95.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Дата 01.09.2015, с которой должен быть запущен процесс публикации на указанном сайте сведений о результатах независимой оценки, установлена в п. 9 Плана <2>, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.03.2013 N 487-р. А техническую возможность такой публикации - доработку функционала сайта - Минфин и Федеральное казначейство должны были обеспечить уже к 1 июля текущего года (п. 9(1) Плана).
--------------------------------
<2> План мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013 - 2015 годы.

Кроме того, Минфин разработал проект приказа, определяющего состав информации о результатах независимой оценки и порядок ее размещения на сайте bus.gov.ru <3>. Согласно этому документу объем раскрываемых сведений будет четко очерчен и систематизирован и их станут публиковать непосредственно органы власти по каждому оцениваемому учреждению.
--------------------------------
<3> "О составе информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями, размещаемой на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и Порядке ее размещения".

Кто и как должен публиковать сведения?

Проектом приказа Минфина предусмотрено, что обязанность по размещению на сайте bus.gov.ru необходимой информации будет возложена на органы власти, к которым относятся:
1) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование в соответствующей сфере (культуры, здравоохранения, образования и социального обслуживания);
2) органы государственной власти субъектов РФ;
3) органы местного самоуправления.
Для этого уполномоченное лицо органа власти направляет в орган Федерального казначейства электронную заявку на регистрацию на сайте (форма заявки включена в проект приказа Минфина), причем сделать это нужно с помощью информационной системы "Электронный бюджет". Если технической возможности для электронной регистрации нет, орган власти подает в Федеральное казначейство заявку в бумажном виде. После ее рассмотрения Казначейство должно зарегистрировать орган власти и его представителей на официальном сайте (в течение семи рабочих дней после дня получения заявки).
Размещать сведения о результатах независимой оценки предстоит посредством заполнения экранных форм сайта и прикрепления к ним электронных образов документов. Выставляемую информацию нужно подписывать усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени органа власти.
Проект приказа Минфина устанавливает и срок, в течение которого необходимо публиковать сведения, - пять рабочих дней со дня утверждения (изменения, отмены) соответствующих документов, на основе которых эти данные формируются.

Что нужно публиковать?

С 1 сентября текущего года на сайте bus.gov.ru предстоит размещать большой объем информации, касающейся результатов независимой оценки. Согласно проекту приказа Минфина сюда входят сведения, в частности:
- об органе власти, общественном совете и операторе, осуществляющем проведение независимой оценки качества оказания услуг;
- о показателях и критериях оценки качества оказания услуг;
- об организациях, в отношении которых проводится (не проводится) независимая оценка;
- о результатах независимой оценки и предложениях об улучшении качества деятельности оцениваемых организаций;
- о проведенных опросах;
- о контрольных мероприятиях.
Таким образом, публикация перечисленных сведений должна сделать процесс независимой оценки полностью прозрачным. Из них будет понятно, когда создан тот или иной общественный совет, какими полномочиями он обладает, кто в него входит (планируется публиковать даже биографии членов совета и информацию об их деятельности в рамках этого органа), какая организация является оператором оценки, каков срок ее полномочий, какие работы стали предметом государственного (муниципального) контракта, заключенного с оператором, и в какие сроки данные работы должны выполняться. По учреждениям, в отношении которых проводится (не проводится) независимая оценка, также нужно будет опубликовать исчерпывающую информацию (в частности, о том, какова доля организаций, подлежащих оценке и включенных в соответствующий перечень, в общем количестве организаций, осуществляющих свою деятельность в той или иной сфере).
На базе собранных сведений будут формироваться многочисленные справочники, призванные систематизировать большой массив данных и упростить работу по их занесению на сайт. К примеру, предполагается ввести справочники:
- общественных советов;
- организаций, включенных в перечень организаций, в отношении которых проводится независимая оценка;
- показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг (такие показатели установлены федеральными министерствами в своих сферах регулирования);
- дополнительных критериев оценки качества оказания услуг (если такие критерии установлены соответствующим общественным советом);
- источников информации, необходимых для расчета значений показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг.
Но самое важное заключается в том, что на сайте станут размещаться сведения о результатах независимой оценки. Помимо количественных результатов предполагается раскрывать и способы, благодаря которым они получены. Например, нужно будет указывать информацию о проведенных опросах: их виде (интервью, экспертный опрос, анкета), степени охвата (сплошной либо выборочный), категориях респондентов (потребители услуги, работники оцениваемой организации), содержании вопросов и перечне ответов, предусмотренных в опросе, и др.
Отметим, что сведения, внесенные в предложенные сайтом экранные формы, должны быть подкреплены электронными версиями документов, составленных общественным советом (непосредственно результаты независимой оценки и предложения по улучшению качества деятельности организаций) и органом власти (результаты рассмотрения решений общественного совета).

Выводы для учреждений

Публикация рассматриваемых данных на сайте bus.gov.ru (на нем появится отдельная вкладка "Результаты независимой оценки") сделает общедоступными сведения не только о качестве деятельности учреждений, но и обо всех этапах процесса оценки: работе общественного совета, оператора и органа власти. При этом роль изучаемых учреждений по-прежнему будет сводиться к обеспечению открытости первоначальной информации, необходимой для проведения оценки.

┌──────────────┐  ┌───────────────────┐  ┌──────────────────┐  ┌──────────┐
│ Органы власти│  │Общественные советы│  │     Операторы    │  │Учреждения│
└──────┬───────┘  └─────────┬─────────┘  └─────────┬────────┘  └─────┬────┘
      \│/                  \│/                    \│/               \│/
┌──────────────┐  ┌───────────────────┐  ┌──────────────────┐  ┌──────────┐
│Регистрируются│  │Проводят           │  │Осуществляют сбор,│  │Являются  │
│на сайте      │  │независимую оценку │  │обобщение и анализ│  │объектом  │
│bus.gov.ru,   │  │                   │  │информации о      │  │оценки    │
│размещают на  │  │                   │  │качестве оказания │  │          │
│нем информацию│  │                   │  │услуг             │  │          │
│о результатах │  │                   │  │                  │  │          │
│проведения    │  │                   │  │                  │  │          │
│независимой   │  │                   │  │                  │  │          │
│оценки        │  │                   │  │                  │  │          │
└──────────────┘  └───────────────────┘  └──────────────────┘  └──────────┘

Вступление в силу обязанности органов власти размещать информацию на общероссийском портале будет сопровождаться расширением и регламентацией ее состава, ведь в настоящее время он не конкретизирован (у органов власти существует лишь общая обязанность по раскрытию результатов независимой оценки). В то же время публиковаться будут не все результаты, а только те, которые получены при изучении сервисной составляющей услуг. Это значит, что на сайте bus.gov.ru не станут размещаться результаты независимой оценки качества подготовки обучающихся, которая проводится в отношении образовательных учреждений. А вот результаты второго вида независимой оценки (качества образовательной деятельности) образовательные организации будут раскрывать наравне с учреждениями других отраслей социальной сферы.
Как видим, сам процесс размещения информации на общероссийском портале не затронет государственные и муниципальные учреждения. Однако они в первую очередь заинтересованы в том, какие именно сведения будут выставлены на этом интернет-ресурсе, и своими действиями (раскрытием необходимой информации о деятельности, улучшением процессов предоставления услуг) могут повлиять на содержание данных, публикуемых на сайте. Ведь в ближайшем будущем с результатами независимой оценки получат возможность ознакомиться все желающие, и это обстоятельство в перспективе способно повлиять на решение части потребителей обратиться за предоставлением услуг именно в это, а не другое учреждение.

М.Е.Смолева
Эксперт журнала
"Руководитель
автономного учреждения"
Подписано в печать
09.07.2015